中共湾里管理局工委  湾里管理局办公室

关于印发《南昌市湾里管理局被征地农民参加基本养老保险实施细则》的通知

人社办，财政办，农林办，纪检监察工委，各镇、街办，洗药湖管理处,湾里公安分局，湾里税务局，市自然资源和规划局湾里分局：

《南昌市湾里管理局被征地农民参加基本养老保险实施细则》已经中共湾里管理局工委2022年第11次会议和湾里管理局2022年第10次局长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

   中共南昌市湾里管理局工委

南 昌 市 湾 里 管 理 局    

2022年4月9日

南昌市湾里管理局被征地农民参加基本养老

保险实施细则

第一章  总  则

第一条  为妥善解决被征地农民养老保障问题，切实维护被征地农民合法权益，根据《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国土地管理法》《江西省人民政府办公厅转发省人社厅等部门关于进一步完善被征地农民基本养老保险政策意见的通知》（赣府厅发〔2014〕12号）和《江西省人力资源和社会保障厅 江西省财政厅转发<人力资源和社会保障部 财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知>的通知》（赣人社字〔2017〕163号）《南昌市人民政府关于印发南昌市被征地农民参加基本养老保险暂行办法的通知》（洪府发〔2022〕5号）精神，结合我局实际，特制定本实施细则。

第二条  被征地农民按基本养老保险政策规定，纳入现行的国家统一的城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险制度参保，不单独建立被征地农民养老保险制度。

第三条  被征地农民参加基本养老保险，坚持政府、集体和个人责任共担，权利与义务相对应，保障水平与经济发展及各方面承受能力相适应的原则。

第四条  按照“谁用地、谁负责”的原则，坚持先落实社会保障资金后批准征地的要求；实行政府给予缴费补贴和个人履行缴费义务相结合，多渠道筹集保障资金，积极稳妥、量力而行解决被征地农民全面纳入养老保险问题。严格按照被征地农民社会保障审核程序，积极组织被征地农民按照国家规定参保缴费，切实维护社会稳定，保障被征地农民社保权益。

第二章  保障对象和认定程序

第五条  湾里管理局辖区内，2018年1月1日（含）以后经依法批准，由管理局统一征收农村集体土地，按照《中华人民共和国农村土地承包法》有关规定，被征地时享有土地承包经营权且被征地后完全失地或户人均耕地低于0.3亩（含），不足以维持基本生活的年满16周岁（含）以上具有本地常住户籍的在册农民，属于本办法的保障对象。

被征地农民的年龄以批准同意征地之日为基准日计算。其中，2018年1月1日至《实施细则》实施之日期间征地的，统一以《实施细则》实施之日为基准日计算年龄，户籍以原依法批准征地时为准。

第六条  下列人员不属于本办法保障对象：

（一）《实施细则》实施时，已被机关事业单位按规定程序招考招录为机关事业单位在编人员，以及享受机关事业单位退休待遇的人员；

（二）原根据国家用工计划经原劳动行政部门批准招收为全民所有制或县以上集体所有制正式职工的人员；

（三）土地征收前已经参加城镇职工基本养老保险，且征地时已经按政策规定享受城镇职工基本养老保险待遇的人员；

（四）被征地后从村集体重新调剂分配土地且户人均耕地超过0.3亩的人员；

（五）根据相关法律法规规定不能纳入参保缴费的其他情形。

第七条  《实施细则》规定的被征地农民，其身份资格认定由局人力资源和社会保障办公室牵头，会同市自然资源和规划局湾里分局、局财政办、农林办、公安等相关部门及土地所在镇（街、处）审核确认。

第八条  被征地农民申请身份资格认定应提供以下资料：

（一）《南昌市湾里管理局被征地农民身份资格认定表》（见附件）；

（二）户口簿原件及复印件、户主身份证复印件；

（三）土地承包经营权证、被征地相关证明材料等。

第九条  被征地农民的认定程序：

（一）被征地农民以户为单位向所在村（居）委会领取并填写《南昌市湾里管理局被征地农民身份资格认定表》后，交村（居）委会审核；

（二）村（居）委会审核后，在被认定的被征地农民所在地进行张榜公示，7天后无异议的，由村（居）委会加盖公章报所在各镇（街、处）审核；

（三）各镇（街、处）组织乡镇土管、财政、农业农村、派出所等相关职能部门，对村（居）委会上报的《南昌市湾里管理局被征地农民身份资格认定表》进行复审，对身份资格认定有异议的，各镇（街、处）及时调查核实，并在存有异议人员所在地公示调查结果，公示无异议后，签署意见报局人社办；

（四）局人社办会同市自然资源和规划局湾里分局、财政办、农林办、市公安局湾里分局等部门审核确认并返回被征地农民所在地予以公示，公示无异议后报管理局备案。

（五）被征地农民名单确定后，由各镇（街、处）或村（居）委会组织被征地农民按规定到社保经办机构办理参保手续。

  2018年1月1日至《实施细则》实施之日期间的被征地农民初始名单，由局人社办提供给各镇（街、处)核实，各镇（街、处）根据《实施细则》实施之日为基准日计算年龄核实并完成被征地农民审批公示报备流程后，于2022年6月30日前反馈局人社办完成办理参保手续。选择参加城镇职工基本养老保险人员，由各镇（街、处）统一收集申报材料到社保经办部门集中办理人员参保登记手续。选择参加城乡居民基本养老保险人员，由各镇（街、处）统一收集申报材料并完成参保登记录入手续。

第三章  参保办法和标准

第十条  被征地农民个人自愿选择，参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险，在按户申报被征地农民身份认定时明确，参保类别一次选定后不再变更。其中，参保时已经达到或超过城镇职工基本养老保险法定退休年龄，且之前从未参加过城镇职工基本养老保险的被征地农民，只能选择参加城乡居民基本养老保险。

第十一条  对于符合条件纳入本办法保障对象的被征地农民，参加基本养老保险的，政府给予参保缴费补贴，补贴年限最长不超过15年。同一被征地农民，个人无论自愿选择按城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险办法参保缴费，均享受同等标准的参保缴费补贴。

被征地农民自愿放弃按本办法参加基本养老保险的或不符合参保缴费条件的，均不享受政府给予的参保缴费补贴。自愿放弃按《实施细则》参保的，由本人或户籍家庭户主签字确认，自愿放弃不影响户籍家庭计算人均耕地亩数。

第十二条  政府缴费补贴按年核定，以每年“城镇职工基本养老保险使用的全省全口径城镇单位就业人员月平均工资”（以下简称“全口径就业人员月平均工资”）为标准计算，具体计算公式为：

每人每年享受的政府缴费补贴=当年执行的全口径就业人员月平均工资×60%×12%×12（个月）

2018年1月1日至《实施细则》实施之日期间征地的，从《实施细则》实施之月起开始计算缴费补贴时间；《实施细则》实施后征地的，从批准征地之月开始计算缴费补贴时间。

第十三条  选择城镇职工基本养老保险参保的被征地农民，以灵活就业人员身份参保并按政策逐年缴费，达到城镇职工基本养老保险待遇领取条件，按规定享受城镇职工基本养老保险待遇。参保缴费后，到达法定退休年龄时缴费未达到享受正常养老金待遇最低缴费年限的，按城镇职工基本养老保险政策规定，可以延长缴费至达到最低年限再按规定享受城镇职工基本养老保险待遇。

第十四条  被征地农民选择参加城镇职工基本养老保险的，每年按照灵活就业人员缴纳城镇职工基本养老保险的缴费标准，自行确定缴费档次进行缴费。政府缴费补贴按照“先缴后补”方式发放，在被征地农民参保并以灵活就业人员身份完成当年缴费后，政府缴费补贴按当年执行的“全口径就业人员月平均工资”的60%为缴费基数计算补贴标准，通过参保人社会保障卡发放给本人，具体流程以南昌市人社局相关文件规定执行。

第十五条  被征地农民按《实施细则》参加城镇职工基本养老保险后，政府缴费补贴依照“断缴不补”“逐年核减”的原则核定，在城镇用人单位就业的，随同就业单位参保缴费期间不发放缴费补贴，相应缴费补贴年限（计算到月）扣减；被征地农民离开用人单位后未再就业的，应以灵活就业人员形式续保缴费，其以灵活就业人员身份缴费期间可享受相应的政府缴费补贴。

参保后未按规定以灵活就业人员身份缴费的年度，不给予缴费补贴，相应缴费补贴年限扣减；参保后达到城镇职工基本养老保险待遇领取条件的，政府给予缴费补贴年限尚未满15年的，达到待遇领取条件后不再给予缴费补贴；未达到城镇职工基本养老保险待遇领取条件前死亡，今后年度不再给予缴费补贴，可按城镇职工基本养老保险规定享受相应待遇。

第十六条  被征地农民选择参加城乡居民基本养老保险的，按照“政府直补”方式给予补贴。个人按城乡居民基本养老保险政策规定参保并逐年缴费，同时其政府缴费补贴资金按年作为缴费划入城乡居民基本养老保险个人账户，至达到城乡居民基本养老保险待遇领取条件时，按照城乡居民基本养老保险待遇政策计发基本养老金。

选择参加城乡居民基本养老保险的，其政府缴费补贴资金参照选择参加城镇职工基本养老保险的补贴标准逐年计算，政府缴费补贴依照“断缴不补”“逐年核减”的原则核定。参保后尚未达到退休年龄的，应按规定逐年缴费；未按规定缴纳城乡居民基本养老保险费的年度（包括当年未及时缴纳今后补缴的年度），不给予政府缴费补贴，相应缴费补贴年限扣减。被征地农民按《实施细则》规定参保后逐年连续缴费至达到城乡居民基本养老保险退休条件时，政府缴费补贴不足15年的，在其达到退休年龄时，按当年政府缴费补贴标准一次性补足15年，作为缴费划入城乡居民基本养老保险个人账户，再按补缴后的条件核定城乡居民基本养老保险养老金待遇。未达到城乡居民基本养老保险待遇领取条件前死亡，今后年度不再给予缴费补贴，可按城乡居民基本养老保险规定享受相应待遇。

本办法实施时已达到城乡居民基本养老保险退休条件，或已经按规定领取养老金的人员，政府缴费补贴按当年标准一次性核定15年，一次性缴入本人城乡居民基本养老保险个人账户，并从次月起按新标准发放改办后待遇。今后实施征地的，对于批准征地时已达到城乡居民基本养老保险退休条件，或已经按规定领取养老金的人员，按此精神以批准征地时政府缴费补贴标准进行补缴并改办待遇。

第十七条  符合《实施细则》“保障对象”资格条件的现役军人，在服现役期间按《军人保险法》规定参保缴费，暂时保留其被征地农民身份资格，其退出现役后自主就业的，个人可按《实施细则》参加被征地农民基本养老保险，并按国家有关规定办理基本养老保险关系转移接续手续。

符合《实施细则》“保障对象”资格条件的在校学生，以及目前已就业并由就业单位按城镇职工基本养老保险正在参保的被征地农民，可保留其被征地农民身份资格。

符合《实施细则》“保障对象”资格条件的仍在服刑人员，可保留其被征地农民身份资格。

以上四类人员，由户籍家庭户主签字选择或放弃参加城镇职工基本养老保险或城乡居民基本养老保险。从批准征地时（2018年1月1日至《实施细则》实施之日期间征地的，从《实施细则》实施之月作为起算时间）作为核定政府缴费补贴起算时间，遵照“先缴后补”、“断缴不补”、“逐年核减”原则享受相应的政府缴费补贴。今后按《实施细则》参保缴费的，可享受相应的政府缴费补贴；未按《实施细则》缴费期间不给予政府缴费补贴，同时扣减相应缴费补贴年限。

第四章  资金的筹集与管理

第十八条  各镇（街、处）在征地时，要严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第743号）关于“社会保障费用不落实的不得批准征地”的规定，将被征地农民参加基本养老保险的政府缴费补贴纳入征地成本，并以落实被征地农民养老保险缴费补贴资金为征地的前置条件，制定被征地农民基本养老保险缴费补贴实施方案，明确补贴对象、标准及资金筹集办法，确保在征地补偿安置方案批准后的3个月内，将当期缴费补贴资金按规定足额划拨至社会保障财政专户。

被征地农民基本养老保险缴费补贴资金从土地出让收入中计提的相关专项资金中统筹安排，纳入局财政办社会保障基金财政专户管理，实行分账核算、规范使用。

第十九条  各镇（街、处）在组织用地报批时，应按照《南昌市人民政府办公厅关于按新标准预存被征地农民基本养老保险缴费补贴资金的通知》（洪府厅字〔2015〕594号）规定，根据拟征地规模和预存标准等因素，核算被征地农民基本养老保险缴费补贴预存资金，由申请用地单位预先存入南昌市人力资源和社会保障部门在国有或国有控股商业银行开设的代保管资金账户；今后市政府对预存标准有调整的，从其规定。批次建设用地和以出让方式供地的单独选址建设项目用地，由管理局负责预存。用地经依法批准后，南昌市人力资源和社会保障部门根据自然资源和规划部门的告知函，将核定后的被征地农民基本养老保险缴费补贴资金及时划入湾里局社会保障财政专户。用地未获批准的，根据自然资源和规划部门的告知函，资金（含利息）由代保管资金账户全额返还给申请用地单位指定的账户。

第二十条  由局人社办负责，严格按照原劳动和社会保障部、自然资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）要求，在被征地农民基本养老保险缴费补贴资金预存到位后，及时将缴费补贴实施方案、预存资金入户凭证等材料按规定程序报南昌市人力资源和社会保障部门审核。其中，需报省政府批准征地的，由市人力资源和社会保障局提出审核意见；需报国务院批准征地的，经由市人力资源和社会保障局初审后报省人力资源和社会保障厅提出审核意见。

第二十一条  政府承担的缴费补贴所需资金先从被征地农民基本养老保险缴费补贴预存资金中列支。用地经依法批准后，市人力资源和社会保障/font>障部门根据县区政府提供自然资源和规划部门的告知函、被征地农民参保人员名单及当期政府缴费补贴到位情况返还预存资金。预存资金返还的具体操作规范以南昌市人社局相关文件规定执行。预存资金不足以支付政府缴费补贴的，由局财政办从土地出让收入计提的专项资金分别承担。