为认真做好湾里管理局2023年度地质灾害防治工作，持续提升地质灾害防治水平，切实维护人民群众生命财产安全，最大限度地减少地质灾害造成的损失，维护社会和谐稳定，根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《江西省地质灾害防治条例》《南昌市地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》等相关规定要求，结合湾里管理局实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展理念，充分发挥科学预防、技术保障和群测群防的作用，严格规范地质灾害管理，明确防治责任，完善群测群防网络体系，确保人民群众生命财产安全，维护社会安全稳定。
（二）基本原则
1.坚持人民至上、生命至上。把人民群众生命和财产安全作为地质灾害防治工作的出发点和落脚点，加强调查监测、预警预报、应急处置、宣传培训、监督管理等工作，切实提高防灾意识和防灾能力。
2.坚持预防为主、避治结合。地质灾害防治重在预防，通过强化群测群防网络体系，提高地质灾害监测预报水平，积极推进地质灾害避让治理。
3.坚持依法依规、科学防范。健全完善地质灾害防治相关规章制度，强化地质灾害防治监督管理。加强地质灾害防治新技术、新方法应用，有效提高防灾减灾能力、效率和水平，做到社会、经济、生态效益相统一。
4.坚持属地管理、齐抓共管。坚持属地管理、分级负责、齐抓共管的原则，健全完善地质灾害防治工作体制机制，构建政府主导、行业牵头、部门协同、群测群防、齐抓共管的地质灾害防治格局。
（三）总体目标
认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述、指示批示精神和中央、省、市各级关于加强地质灾害防治工作的要求，牢牢把握“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，大力践行“一线”工作法，按照“从严从紧、精准保障、上下联动、优化提升、提质增速、防控风险”的思路，进一步增强各级各部门各单位地质灾害防范的使命感、责任感，加强地质灾害防治工作组织领导，切实将地质灾害防治责任落到实处，最大限度减少或避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失，努力营造和谐稳定的社会环境。
二、2022年地灾概况
2022年，湾里管理局各级全面落实防灾责任制，周密部署地质灾害防治工作，多批次组织开展地质灾害隐患排查、巡查和隐患点复查，积极主动履行地质灾害防治工作的协调、指导和监督检查等职责，圆满完成年度各项工作任务。全年共发布地质灾害气象预警预报17次，预警短信46条，发放工作明白卡92份，避险明白卡276份。开展地质灾害防治知识宣传活动10余次，发放宣传资料150份，接受宣传群众200余人次。组织开展地灾隐患点巡查排查，派出专家组6批次18人次，派出巡、排查队伍70批120人次，巡、排查地质灾害隐患点500余处，地质灾害防治工作受到上级领导和有关部门的充分肯定。组织实施地灾防治项目情况：一是完成安装40处地质灾害群专结合监测预警实验点；二是推动太平镇枫林村涂家组滑坡等七处地质灾害治理工程；三是继续完成全年地质灾害综合风险普查工作，现已进入竣工验收阶段；四是启动南昌市湾里地质灾害基层防灾能力建设项目。2022年经过湾里管理局各级各部门共同努力，辖区内未发生一起人员伤亡及财产损失地质灾害险情。
三、2023年地灾趋势
本方案仅地质灾害年度趋势预测，因长期降水预测难度大、准确度不高，集中强降水时间和空间上不确定等因素，地质灾害实际发生情况需依据具体时间段和时间点进一步的分析研判。
（一）气候趋势预测
据省气候中心的专家预测，在全球气候变暖的大背景下，未来全市暴雨、台风、干旱等极端气候事件趋强趋多，局部强降雨引发的山体滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害风险增大。地质灾害具有突发性、异常性和难以预见性。
据气象部门初步预测，预计2023 年主汛期（4—6月）降水正常略偏少，为 690～770 毫米，但降水时空分布不均，局部可超过 1000 毫米，有降水集中期，部分地区有阶段性洪涝或内涝发生；春季强雷电、短时强降雨、雷雨大风、冰雹等强对流天气较常年同期偏多。
（二）地灾趋势预测
湾里管理局地质灾害隐患点主要集中在洗药湖管理处、太平镇、罗亭镇、梅岭镇、招贤镇等地区，地质灾害以滑坡、崩塌为主，其主要特点是：受气候与地质条件差异及降水渗入岩土体影响，地质灾害发生的区域、强度与集中降水的区域、强度有关。根据地质环境条件、湾里管理局历年地质灾害实际发生情况、气象和水利部门的降雨趋势预测，2023年湾里管理局山体滑坡、崩塌、小流域泥石流等地质灾害的数量、规模及危害总体上较常年有所下降。
四、防护重点
地质灾害防范突出重点防范时段、重点防范区域、重点防范领域。
（一）重点防范时段
地质灾害发生受暴雨或台风等自然强对流天气影响较大，地质灾害重点防范时段视天气情况及时调整。根据湾里管理局历年地质灾害发生特点，5月中旬至7月上旬梅雨季节日降雨量50毫米以上、连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米至降雨停止后48小时时段是地质灾害易发期，属地质灾害重点防范时段，应密切关注，重点防范。
（二）重点防范区域
1.崩滑流地质灾害重点防护区：罗亭镇义坪村—红源村，太平镇、梅岭镇、招贤镇各村。以上区域可能出现崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
2.崩滑流地质灾害次重点防护区：罗亭镇罗亭村西部，里造周家至天之脑；太平镇南溪村尖石脚地区向南至洗药湖；西昌村东部及北部；红岭村以东；东昌村以北至三分宕；梅岭镇梅岭村以南至袁家村；招贤镇东源村向南至竹山村张家；雷公坛以东向南至南堡村、下泽村烟灭顶；以上区域存在崩塌、滑坡、泥石流隐患。
（三）重点防护领域
1.人口聚集区：城镇、村庄、旅游景点、医院、学校、工矿企业、工程建设场地等人口聚集区。
2.基础设施领域：主要是交通干线、农村联网公路、林区道路、电力线路等基础设施领域。县乡公路、村级公路和林道，因地质环境条件复杂，滑坡、崩塌等地质灾害隐患较多。
3.人工边坡地带：切坡建房、开山修路等形成的人工边坡。
4.重点巡查区和重点村庄：地质灾害调查确定的地质灾害重点巡查区及地质灾害防治重点村庄。
五、地灾防治任务区分
（一）市自然资源和规划局湾里分局：负责组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价，隐患普查、详查、排查工作；指导开展专业监测、预报预警和群测群防等工作；转发和转撤市级地质灾害气象风险预警预报；开展灾（险）情实时核查、监测和趋势预测，为现场应急处置提供技术支撑；组织重大地质灾害勘查、监测和防治；指导属地政府做好灾后重建和地灾治理工作。
（二）局社会安全稳定办公室：做好综合防灾减灾救灾工作；编制湾里管理局突发地质灾害应急预案；组织开展预案演练，推动应急避难场所建设；督促矿山企业及其主管单位落实地质灾害防治措施；组织、指导协调全局突发地质灾害应急救援；指导协调地质灾害防治工作；负责自然灾害综合监测预警和开展自然灾害综合风险评估工作；参与地质灾害预防性安全检查；组织开展地质灾害突发事件的调查评估工作。
（三）局景区与城乡建设办公室、局农业农村与林业办公室、局文化旅游发展办公室、局卫生健康办公室、局教育体育办公室、局景区与城乡管理办公室、局社会事务办公室、电信湾里分局、湾里供电公司、南昌市公路事业发展中心湾里分中心、南昌市公安局湾里分局、南昌市公安局交通管理局湾里大队、梅岭旅游发展有限公司等部门：负责湾里管理局行业法定管辖范围内地质灾害的防范和治理，做好城乡规划区内公用设施及城市道路、公路（含高速）沿线、水利工程设施、学校、医院、通信设施、A级旅游景区及设施、供电设施等地质灾害的隐患管控、群测群防责任落实，地质灾害巡查、排查、复查、监测、预警、信息报送、综合治理等工作。各工程建设单位要认真落实地质灾害防治直接责任。
（四）地质灾害防治技术支撑单位：协助做好地质灾害监测、巡查和应急处置技术指导工作。
六、工作措施
（一）开展地灾防治业务培训。加强地质灾害防治业务培训，不断提高基层地质灾害防治管理人员识别并应对因地质灾害引起的灾（险）情。配合应急管理等部门因地制宜组织开展内容多元、形式多样的地质灾害应急演练，检查应急突发地质灾害所需队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，通过演练锻炼队伍，提高相关职能部门的决策指挥能力、组织协调能力、应急救援能力、群众应急避险和自救互救能力。
（二）加强地灾应急处置演练。各级各部门应按湾里管理局突发地质灾害应急预案要求，做好抢险救灾工作，明确临灾前群众撤离信号及路线。当降雨量达到80毫米时，责任人和监测人必须到岗到位，提前做好转移群众工作。发生地质灾害灾（险）情或地质灾害社会热点事件，相关政府应及时启动应急响应预案，组织力量开展应急抢险救援、应急调查等处置工作，视情向上级请求支持。技术单位要发挥技术支撑作用，深入开展现场调查，实事求是分析研判灾（险）情。应急抢险救援要科学施救，避免二次灾害。
（三）做好地灾隐患“三查”。各镇（街、处）及市自然资源和规划局湾里分局、局社会安全稳定办公室、局景区与城乡建设办公室、局农业农村与林业办公室、局文化旅游发展办公室、局卫生健康办公室、电信湾里分局、湾里供电公司、南昌市公路事业发展中心湾里分中心等相关部门要建立健全地质灾害隐患检查制度，充分发挥专业队伍和群测群防网络体系的作用，组织开展辖区地质灾害隐患的汛前排查、汛中巡查和汛后核查，督促群测群防员发放《崩塌滑坡泥石流等地质灾害防灾工作明白卡》和《崩塌滑坡泥石流等地质灾害避险明白卡》，对新发生地质灾害隐患点要及时补充发放，并做好防御、避险知识宣传。各相关责任部门要按职责分工，部署开展本系统内地质灾害隐患“三查”工作，及时将排查结果和防灾措施告知镇、处、街办及自然资源和规划部门。根据《江西省地质灾害隐患点动态管理暂行办法》更新隐患点台账，从源头提高地质灾害隐患风险掌控能力。
（四）突出重点区域巡查监测。进一步完善自然资源和规划、应急、气象、水利等多部门联合预测预报机制，开展地质灾害气象风险预警精细化技术研究，逐步实施（1-3小时）地质灾害气象风险预警，提高地质灾害预警预报精度。湾里管理局、各镇（街、处）、村及施工单位要对重要地质灾害隐患点、重点防范区段、地质灾害治理工程和移民安置点明确责任单位、责任人，为监测点配备卷尺、记录本、铜锣、雨具等监测设备，建立简易监测装置，实施专人监测，定期监测。加强日常巡查、监测，及时捕捉地质灾害特征信息，为地质灾害分析评价、预测预报提供可靠的资料和依据。
（五）健全地灾群测群防组织。地质灾害易发各镇（街、处）应当加强群测群防的组织领导,建立健全群测群防组织,配备群测群防人员,并对群测群防人员给予适当经费补贴,配置实用的监测预警设备;组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防人员的防灾知识技能培训,增强识灾报灾、监测预警和防灾避险应急能力。
（六）加快监测预警体系建设。充分发挥遥感监测、人工智能、物联网、大数据、云计算等新技术作用，开展地质灾害形成机理和发展规律研究，今年计划完成30处地质灾害专群结合监测预警设备安装调试和并网运行工作，构建专群结合地质灾害监测预警体系，为地灾防范提供科技支撑。
（七）积极推进地灾工程治理。按照轻重缓急的原则，分期分批实施工程治理或搬迁避让，国资公司要加快推进太平镇枫林村涂家组滑坡等七处地质灾害隐患点和湾里地质灾害基层防治能力建设小型隐患点治理和竣工验收工作。对突发性地质灾害采取临时性应急治理，有效减轻灾（险）情程度；对危害较大、受威胁建筑物不宜搬迁避让的重要地质灾害，实施工程治理或除险排危，消除地质灾害隐患。
（八）落实地灾值班值守制度。责任单位严格落实汛期24小时值班制度，各级值班值守人员要保持通信畅通。江西省地质灾害应急指挥部办公室电话：86717352；南昌市地质灾害应急指挥部办公室（市地质灾害值班室）电话：83987116；南昌市政府总值班室电话：83883777；南昌市应急管理局值班电话：83986140；湾里管理局社会安全稳定办公室值班室电话：83768595；湾里管理局地质灾害值班室（市自然资源和规划局湾里分局值班室）电话：83769899。
（九）严格地灾信息报送规定。严格执行地质灾害灾（险）情速报规定，南昌市自然资源和规划局湾里分局要指定专人负责地质灾害速报、月报和年报工作。主汛期及极端天气值班期间，实行地质灾害零报告制度。严格落实信息报送规定，发生小型地质灾害灾（险）情（无人员死亡或失踪），发生险情，各镇（街、处）地质灾害值班室应在1小时内报管理局地质灾害值班室。湾里管理局地质灾害值班室应在12小时内报告市地质灾害值班室；发生中型及以上地质灾害灾（险）情（或人员死亡、失踪），湾里管理局地质灾害应急指挥部办公室必须在接报后1小时内速报市地质灾害指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室，及时续报抢险救灾进度和灾（险）情变化情况，特殊情况可先口头报告，1小时内补报书面材料，最迟不超过事发后2小时续报。自然资源和规划部门接到省、市自然资源部门值班室、市政府值班室和市应急局要求核报地质灾害信息时，须立即调度1小时内书面反馈信息。信息报送要做到首报要快、续报要准、终报要全。
七、工作要求
（一）加强组织领导。各镇（街、处）要按照“属地管理、分级负责”的原则，加强本辖区地质灾害防治工作的领导，进一步明确地质灾害防治责任，主要领导负总责、分管领导具体负责，制定实施方案，明确责任分工。市自然资源和规划局湾里分局要统筹、指导、协调、监督湾里管理局地质灾害防治工作，湾里管理局有关部门负责做好相关领域和行业地质灾害防治，确保地质灾害防治责任落实落细。
（二）加强值班值守。各镇（街、处）、各相关责任部门要实行汛期24小时值班，主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间要落实24小时应急值班和领导带班制度，向社会公布值班人员联系方式或值班电话，确保信息渠道畅通。
（三）加强群测群防。各镇（街、处）应根据地质灾害隐患排查结果，对地质灾害隐患点数量较多的地区要及时调整完善地质灾害群测群防网络体系，落实防灾责任人、防治责任人和监测责任人。
（四）加强巡查排查。各镇（街、处）、各相关责任部门要迅速组织相关部门对本辖区地质灾害隐患地区进行全面排查，根据排查情况和地质灾害防治形势，制定措施，加强防范，确保人民群众生命和财产安全。
（五）加强监督检查。湾里管理局地质灾害应急指挥部和相关部门要加强汛期地质灾害防治工作督促检查，在持续强降雨、台风暴雨和低温雨水冰冻等极端天气，要深入基层，靠前指挥，加强对基层群测群防工作的检查和指导。
（六）加强宣传教育。各镇（街、处）、各相关责任部门要充分利用微信、微博等新媒体，采用通俗易懂、喜闻乐见的方式，积极向社会公众宣传普及地质灾害辨识预防、治理避让、自救互救等知识，深入农村、社区、学校等重点区域开展地质灾害防治宣传教育活动，不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。
（七）加强经费保障。各镇（街、处）、局财政办积极争取、安排地灾防治资金，落实地灾防治任务。南昌市湾里国有资产经营投资有限公司推动南昌市湾里管理局太平镇枫林村涂家组滑坡等七处地质灾害治理工程项目，落实中央建设补助专项资金专款专用。
