一、起草背景

为全面贯彻落实省委省政府、市委市政府关于优化营商环境工作的决策部署，依托数字政府运行体系，以打造一流营商环境为目标，优化企业全生命周期服务和监管，支持民营经济和民营企业发展，加快培育壮大经营主体。根据中共南昌市委办公室 南昌市人民政府办公室印发《关于持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”2023年行动方案》（洪办发〔2023〕8号）工作相关要求，结合湾里实际，制定了《湾里管理局关于持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”2023年行动方案》（以下简称《方案》）。

二、制定依据

《方案》主要依据中共南昌市委办公室 南昌市人民政府办公室印发《关于持续推进营商环境优化升级“一号改革工程”2023年行动方案》（洪办发〔2023〕8号）等文件进行制定。

三、出台目的

以打造一流营商环境为目标，优化企业全生命周期服务和监管，支持民营经济和民营企业发展，加快培育壮大经营主体，唱响“‘湾’里挑一”营商品牌，为“打造一园三区、建设幸福湾里”提供强大动力。

四、主要内容

《方案》制定全局2023年推进优化营商环境工作计划，按照“指标改革创新”“专项行动走深走实”“目标任务加压”三大方面，共17项指标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，实施“提升政务服务满意度”“降低企业成本”“企业家权益保护”“涉企服务优化”和“作风建设监督问责”五大专项行动，进一步完善“新官不理旧账”、招标投标领域、行政审批中介服务、营商环境领域腐败和作风问题等四大专项治理工作。行动方案结合湾里工作实际，删减了跨境贸易指标部。为高位推动营商环境工作，党工委、管理局主要领导继续担任局优化营商环境工作领导小组双组长，坚持局领导分工牵头，各部门协同推进的跨部门工作机制。落实各属地、各部门主要负责同志优化营商环境第一责任制度。

《方案》明确，要深化指标领域改革创新，实施新一轮营商环境对标提升行动，加快推进市级营商环境创新试点。围绕营商环境评价17个指标领域，对标国内国际先进做法、推动营商环境快速优化提升，助力南昌市在国家营商环境评价中达到“优秀”水平，多个指标进入“优异”档次。

在企业开办方面，加强信息化建设，全力打造企业开办全程网办服务生态链，助力企业开办时间压缩至0.5个工作日，半日办结率达到95%。在办理建筑许可方面，深化推行“多测合一”数据共享，分阶段整合测绘事项，推动用地、规划、验收、不动产登记等测绘成果共享互认，2023年初步实现同一阶段“一次委托、成果共享”。推动水电气网(宽带)联合报装，实现“一表申请、一口受理、一站服务、一窗咨询”。在纳税方面，深化“10分钟办税便利圈”服务，进一步拓展“税政”“税银”“税邮”便民办税服务网点，推广“税银”智慧集成办服务功能。同时，将本地区一类、二类出口企业正常出口退(免)税的平均办理时间压缩到3个工作日内。

此外，在政务服务方面，深入推进“一件事一次办”改革，力争2023年推出高频“一件事”不少于40项，掌上服务事项上线率达到90%，秒批秒办服务事项达30项。启动“免证办”改革，2023年年底免证办事项不少于600项。进一步优化简化惠企政策兑现服务流程，2023年年底前将符合要求的惠企政策实现免申即享、即申即享和承诺兑现。在市场监管方面，优化双随机检查对象库，根据信用风险状况对企业实施差异化监管。推行行政执法“三张清单”(从轻处罚清单、减轻处罚清单、少用慎用行政强制措施清单)，提高监管事项认领率等数据的准确性及时性，推动监管事项全覆盖、监管过程全记录。

《方案》提出，持续开展营商环境“五大专项行动”和“四大专项治理”，优化工作机制，强化部门协同，持续推进提升政务服务满意度专项行动。推动各级政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”转型升级，建立健全各类特色服务专区，持续深化“1+6”通用综合窗口受理模式，实现局镇（街）村（社区）三级政务(便民)服务中心通用窗口全覆盖。优化企业全生命周期服务，持续深化“网上办”“受审分离”改革，全局各级依申请类政务服务事项实现96%以上事项“网上可办”。持续推进企业家权益保护专项行动，推动信用信息嵌入政府监管各领域，构建企业信用风险分类指标体系，推动税收管理、进出口、生态环保、工程建设、招标投标、市场监管等更多重点领域深入实施信用分级分类监管，2023年底实现对诚信经营者“无事不扰”比例达100%。

五、征求意见情况

湾里管理局双服办就《方案（征求意见稿）》共征求了37家单位意见，其中文旅办、经发办、社会事务办等9家单位提出修改建议并采纳；社稳办、纪工委、湾里供电公司共3家单位根据湾里实际，采纳了部分意见建议，并和相关单位协商达成一致；其他25家单位表示同意。

政策咨询服务信息

咨询服务机构：湾里管理局双服办

咨询服务联系人：吴亚萍

咨询服务电话：0791-83783335

咨询服务地址：南昌市湾里管理局岭秀湖街1号823室