为认真贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神，扎实做好湾里管理局2024年度地质灾害防治工作，最大限度地减少地质灾害造成的损失，维护社会和谐稳定，根据《地质灾害防治条例》《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》《江西省地质灾害防治条例》《南昌市地质灾害防治“十四五”规划（2021-2025年）》等相关规定要求，结合湾里管理局实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述、重要指示批示和考察江西重要讲话精神，以及省委十届五次全会、市委十二届七次全会精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，始终坚持人民至上、生命至上和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾新理念，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，切实把习近平总书记重要指示批示和党中央、国务院重大决策部署以及省委省政府、市委市政府、湾里管理局的各项要求落到实处，以更加迅速的行动、更加有力的措施、更加务实的作风，推动全局地质灾害防治各项工作再上新台阶，为推动湾里管理局经济社会高质量发展做出新的更大贡献。
（二）基本原则
1.坚持统一领导、分工协作的原则。在湾里管理局的统一领导下，有关部门各司其职、密切配合，共同做好地质灾害防治各项工作。
2.坚持以人为本、保障安全的原则。坚持以人民为中心，科学防灾救灾，健全完善地质灾害防治相关制度措施，强化地质灾害防治监督管理，构建快速反应、安全高效机制体制，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。
3.坚持预防为主、防治结合的原则。坚持“预防为主、避让与治理相结合”方针，通过强化值班值守、巡查排查、预警预报、群测群防、综合治理、搬迁避让等工作措施，进一步健全完善地灾防治信息系统建设，提高地灾防治能力水平。
4.坚持群专结合、优势互补的原则。充分发挥群测群防网覆盖广、灾害发现早、报告快的优势，积极推进群测群防信息网和专业监测网的有效融合，发挥“人防”“技防”互补互馈的监测预警优势。
5.坚持属地管理、齐抓共管的原则。坚持属地管理、分级负责、齐抓共管的原则，健全完善地质灾害防治工作体制机制，构建政府主导、行业牵头、部门协同、群测群防、齐抓共管的地质灾害防治格局。
（三）总体目标
牢牢把握“稳字当头、稳中求进”的工作总基调，大力推行“一线”工作法，以降低地质灾害风险为主线，进一步加强地质灾害防治工作的组织领导，强化各部门各单位风险意识、底线思维，增强地质灾害防治工作的使命感、责任感，进一步健全地质灾害防治体制机制，压紧压实防治责任，完善落实防治措施，完善群测群防网格体系，加强基层防灾减灾能力建设，通过实施工程治理、排危除险等措施消除一部分地质灾害隐患，通过开展监测台站建设夯实“人防+技防”监测预警体系，通过加强山区村民建房选址宣传教育和管控消除隐患增量，多措并举最大限度减少或避免地质灾害造成人员伤亡和财产损失，努力营造和谐稳定的社会环境。
二、2023年地灾概况
2023年，湾里管理局各相关责任部门全面落实防灾工作责任制，周密部署地质灾害防治工作，扎实开展汛期地质灾害应急值班值守、地质灾害隐患排查、巡查和地质灾害点复查工作，积极履行地灾防治的组织领导、协调调度、业务指导、监督检查等工作职责，圆满完成年度各项工作任务。全年转发地质灾害气象预警预报13次，预警短信1992条，发放地灾防治工作明白卡和避险明白卡115份，开展地质灾害防治知识宣传活动4次，发放宣传资料3000余份，接受宣传群众3000余人次。组织开展地灾隐患点巡查排查，派出专家组9批次19人次，派出巡、排查队伍200批次350余人次，累计巡、排查地质灾害隐患点560余处，组织开展地灾防治应急演练培训40余次，参加演练培训400余人，累计安全转移受威胁群众75户122人。地质灾害防治工作受到上级领导和有关部门的充分肯定。组织实施地灾防治项目情况：一是完成安装26处地质灾害群专结合监测预警实验点；二是完成太平镇枫林村涂家组滑坡等七处地质灾害治理工程项目；三是完成1:50000地质灾害风险调查与区划工作；四是推动南昌市湾里地质灾害基层防灾能力建设项目。2023年经过湾里管理局各级各部门共同努力，辖区内未发生一起人员伤亡及财产损失地质灾害险情。
三、2024年地灾趋势
（一）气候趋势预测
据省气候中心的专家预测，在全球气候变暖的大背景下，未来全市暴雨、台风、干旱等极端气候事件趋强趋多，局部强降雨引发的山体的滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害风险增大。地质灾害具有突发性、异常性和难以预见性。
据气象部门初步预测，预计2024年主汛期（4-6月）降水正常略偏少，为690～770毫米，但降水时空分布不均，局部可超过1000毫米，有降水集中期，部分地区有阶段性洪涝或内涝发生；春季强雷电、短时强降雨、雷雨大风、冰雹等强对流天气较常年同期偏多。
（二）地灾趋势预测
湾里管理局地质灾害隐患点主要集中在洗药湖管理处、太平镇、罗亭镇、梅岭镇、招贤镇等地区，地质灾害以滑坡、崩塌为主，其主要特点是：受地形地貌、地层岩性、降雨量以及人为活动差异影响，北部地质灾害多于南部；因降水渗入岩土体，山区地质灾害多于平原；受自然因素和人为因素影响，小型山体滑坡多发、频发。
地质灾害发生的区域、强度与集中降水的区域、强度有关，根据地质环境条件、湾里历年地质灾害实际发生情况，以及气象部门对降雨趋势预测，2024年湾里管理局山体崩塌、滑坡等地质灾害的数量、规模及危害总体上较往年有所下降。
冬末春初季节主要预防气候干旱导致的地面塌陷、危岩体崩塌等地质灾害；4至7月汛期重点防范因强降雨导致的滑坡、崩塌及泥石流等地质灾害；8至9月秋季重点防范因强台风、强雷电、短时雷雨大风导致的滑坡、崩塌及泥石流等地质灾害。
因长期降水预测难度大、准确度不高，集中强降水时间和空间上不确定等因素，本方案仅是地质灾害年度趋势预测，地质灾害实际发生情况需依据具体时间段和时间点做进一步的分析研判。
四、2024年地灾防护重点
地质灾害防范突出重点防范时段、重点防范区域、重点防范领域。
（一）重点防范时段
地质灾害发生受暴雨或台风等自然强对流天气影响较大，地质灾害重点防范期应视天气情况及时调整。根据我局历年地质灾害发生特点，5月中旬至7月上旬汛期日降雨量50毫米以上、连续大雨3天以上、过程降雨量大于100毫米至降雨停止后48小时时段是地质灾害易发期，属地质灾害重点防范时段，应密切关注，重点防范。
（二）重点防范区域
1.崩滑流地质灾害重点防护区：罗亭镇义坪村—红源村，太平镇、梅岭镇、招贤镇各村。以上区域可能出现崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害。
2.崩滑流地质灾害次重点防护区：罗亭镇罗亭村西部，里造周家至天之脑；太平镇南溪村尖石脚地区向南至洗药湖；西昌村东部及北部；红岭村以东；东昌村以北至三分宕；梅岭镇梅岭村以南至袁家村；招贤镇东源村向南至竹山村；雷公坛以东向南至南堡村、下泽村烟灭顶；以上区域存在崩塌、滑坡、泥石流隐患。
（三）重点防护领域
1.人口聚集区：城镇、村庄、旅游景点、医院、学校、工矿企业、工程建设场地等人口聚集区。
2.基础设施领域：主要是交通干线、农村联网公路、林区道路、电力线路等基础设施领域。县乡公路、村级公路和林道，因地质环境条件复杂，滑坡、崩塌等地质灾害隐患较多。
3.人工边坡地带：切坡建房、开山修路等形成的人工边坡。
4.重点巡查区和重点村庄：地质灾害调查确定的地质灾害重点巡查区及地质灾害防治重点村庄。
五、地灾防治任务分工
湾里管理局将严格落实地灾防治主体责任，加强对本辖区内地灾防治工作的组织领导，将地灾防治工作纳入重要议事日程，定期研究解决辖区内地灾防治工作重大事项；建立健全地灾防治工作监管责任体系，督促各有关部门和下级政府依法履行地灾防治工作监督管理职责；负责组织开展辖区内地灾隐患点动态巡查，建立健全隐患排查制度，完善监测预报网络，提高群测群防水平；建立地质灾害防治专项资金，科学开展地灾防治项目；做好突发地质灾害抢险救援，快速有序组织临灾避险；加强地质灾害防治专业队伍建设，建立完善地质灾害抢险救灾应急指挥中心，加大地灾防治宣传培训力度。
1.市自然资源和规划局湾里分局：负责组织、指导、协调和监督地质灾害调查评价，地质灾害隐患排查、巡查工作；指导开展专业监测、预报预警和群测群防等工作；会同气象部门及时发布地质灾害气象风险预警信息；开展灾（险）情实时核查、监测和趋势预测工作，为现场应急处置提供技术支撑；组织重大地质灾害勘查、监测和防治；指导当地政府做好灾后重建和治理工作。
2.党群工作部：负责指导协调湾里管理局主要新闻媒体的新闻报道和舆情管控工作，正面引导社会舆论；会同社会安全稳定办、市自然资源和规划局湾里分局适时组织召开新闻发布会，及时做好突发地质灾害信息发布工作。负责指导、督促各镇（街、处）民族宗教部门加强所属宗教活动场所地质灾害防范工作，定期组织宗教活动场所地质灾害隐患巡查排查，并做好防范措施的落实，参与宗教活动场所突发地质灾害应急救援和调查处理工作。
3.社会安全稳定办：负责指导、督促各镇（街、处）应急管理部门做好综合防灾减灾救灾工作；编制湾里管理局突发地质灾害应急预案；组织开展预案演练，推动应急避难场所建设；督促矿山企业落实地质灾害防治措施；组织、指导协调湾里管理局突发地质灾害应急救援；指导协调地质灾害防治工作；负责自然灾害综合监测预警和开展地质灾害综合风险评估工作；参与地质灾害预防性安全检查；组织开展地质灾害突发事件的调查评估工作。负责湾里天气监测预报，发布低温雨雪冰冻、强降雨、强雷电、雷雨大风等天气预警信息；提供降雨预报及趋势分析资料；向社会发布地质灾害气象预测预报及预警信息；开展气象与地质灾害知识宣传普及活动。
4.经济发展办：负责组织协调工业应急物资的生产、救灾药品的储备、调拨和被损坏通信设施的抢修、维护；调度应急通信设备，保障应急抢险救援现场通信畅通。负责将地质灾害防治纳入湾里管理局国民经济和社会发展规划；严格建设项目立项审批手续的审核把关，督促各类工程项目建设单位认真落实建设项目选址地质灾害危险性评估制度；对未按规定进行地质灾害危险性评估的项目不得核准、审批。
5.景区与城乡建设办：负责对建设项目和建设单位加强管理与监督；在有可能发生崩塌、滑坡、泥石流等危险的斜坡上进行修路、建房、采矿、取土等工程活动，必须事先做好地质灾害危险性评估和工程勘察工作；严格按照国家有关标准规范进行勘察、施工，防止人为活动诱发地质灾害；参与抢险救灾，协助做好人员应急疏散工作，视情况利用人防工程为受灾群众提供安置场所。
6.市公安局交通管理局湾里大队：负责对公路、铁路沿线组织开展地质灾害调查；发现险情要及时采取防范措施，做好监测和预警预报工作，并在隐患路段设立醒目的警示牌，提醒过往车辆和行人注意；建立公路、铁路沿线地质灾害群测群防体系，做好公路、铁路沿线地质灾害的预防和治理；组织抢修因地质灾害损坏的交通设施，保障交通干线和抢险救灾重要道路的畅通，为抢险救援工作提供运输保障。
7.农业农村与林业办：负责对危及河道、水渠、山塘、水库、供水站、水电站等设施安全的地质灾害隐患进行全面排查、防灾避险和排危除险，对出现的险情要及时采取措施；要加强对建设项目和建设单位的管理与监督，防止建设过程中引发地质灾害；联合市自然资源和规划局湾里分局、社会安全稳定办等部门建立雨情汛情信息共享会商机制。负责指导因地质灾害引发的灾区农业生产工作，组织有关单位对灾区的农业野生植物资源进行抢救，评估地质灾害对农业环境的影响。负责对集体林区、国有森林经营单位等单位的地质灾害防范工作进行布置；对存在地质灾害隐患的重点地区组织开展巡查排查工作，及时划定危险区、易发生区，设置相应的警示标志，落实监测、报警、人员疏散、应急抢险等各项措施；对存在严重威胁的地质灾害隐患点，要实行全天候的专人监测，必要时应采取应急避险措施，确保林业职工和林区人民生命财产安全。做好易地扶贫搬迁安置点、库区和移民安置区地质灾害防治工作，广泛深入易地扶贫搬迁安置点所在村、社区，水库移民库区和安置区，配合各镇（街、处）做好地质灾害防治基本知识宣传工作。
8.教育体育办：负责组织和督促全局中小学、幼儿园和职业学校对危及校园安全的地质灾害隐患进行全面排查、防灾避险和排危除险；组织指导中小学校、幼儿园和职业学校开展地质灾害防治知识普及教育和防灾避险应急演练，提高全体师生防灾避险意识和能力；开展各校区（舍）的地质灾害调查，编制校区（舍）年度地质灾害防治方案，对受地质灾害隐患威胁的校区（舍）要加强巡查与监测，落实防灾责任和措施。
9.卫生健康办：负责对危及医疗机构的地质灾害隐患进行全面排查、防灾避险和排危除险；组织医疗卫生技术力量参与地质灾害应急抢险伤病员救治工作。
10.文化旅游发展办：负责对危及文化活动设施、A级旅游景区和游客安全的地质灾害隐患进行全面排查、防灾避险和排危除险；指导、督促有关单位在文化活动场所、A级旅游景点等人员密集区开展地质灾害防治知识宣传和防灾避险应急演练。
11.财政工作办：负责按照国家和省、市有关规定安排年度地质灾害防治经费，列入财政预算；及时拨付地质灾害防治资金，做好抢险救灾资金保障工作；协同市自然资源和规划局湾里分局做好地质灾害防治项目申报、实施、绩效管理等工作。
12.社会事务办：负责协助各镇（街、处）做好受灾群众转移安置、生活安排和基本生活救助工作；支持建立地质灾害防治社会组织。
13.市公安局湾里分局：负责维护受灾区社会治安稳定，做好抢险救灾，疏散、撤离受灾害威胁的群众，实施受灾区交通疏导；依法打击受灾区违法犯罪活动，有效预防和妥善处置地质灾害引发的群体性事件。
14.景区与城乡管理办：负责做好城市道路低洼积水地段的排水工作，防止因道路地面塌陷等引发次生地质灾害；采取有效措施，消除可能发生的地灾隐患。
15.市消防救援支队湾里大队：负责组织指挥综合性消防救援队伍参加重大地质灾害救灾工作，协助灾区政府转移受威胁区域人民群众；对地质灾害引发的水灾、火灾等灾害事故进行抢险救援。
16.国网南昌市湾里供电公司：负责采取有效措施，消除可能发生的灾害隐患，保护供电设施免遭损毁；组织力量尽快抢修损毁的供电设施，并保障其正常运行，提供必要的应急发电设备，为地质灾害应急救援指挥部提供电力保障。
17.地质灾害防治技术支撑单位：协助当地地灾防治主管部门做好地质灾害巡查、排查、监测预警、地灾防治和应急处置等技术指导工作。
六、保障措施
（一）加强地质灾害防治队伍建设。推动防灾队伍建设，加强人员学习培训和技术交流，不断提高地质灾害风险调查与评价、监测预警、信息采集处理、应急处置等防灾能力水平。同时，加强基层自然资源和规划部门的防灾队伍建设和装备配置，加大对地质灾害群测群防员基本的识灾、报灾、预警、应急等防灾能力的培训力度，加强地质灾害防治资质队伍、中介机构的建设与管理，为湾里管理局地质灾害综合防治体系建设提供坚实的队伍保障。
（二）加强地质灾害风险双控责任体系建设。紧密围绕地质灾害风险防控需求，推动防控重点由“隐患点”向“隐患点+风险区”转变，明确地质灾害风险双控职责分工，各镇（街、处）及市自然资源和规划局湾里分局、社会安全稳定办、景区与城乡建设办、景区与城乡管理办、农业农村与林业办、市公安局交通管理局湾里大队等相关部门要建立健全各自行业领域的地质灾害隐患排查制度，充分发挥专业队伍和群测群防网络体系的作用，切实提高地质灾害防治能力，最大限度防范和化解地质灾害风险。
（三）加强重点区域巡查监测。进一步完善自然资源和规划、应急、气象、水利等多部门联合预测预报机制，及时发布地质灾害气象风险预警预报，加强1至3小时短临气象预报和地质灾害气象风险预警，提高地质灾害预警预报有效性、准确性。各镇（街、处）、村及施工单位要对重要地质灾害隐患点、重点防范区段、地质灾害治理工程和移民安置点明确责任单位、责任人，为监测点配备卷尺、记录本、铜锣、雨具等监测预警装备，加强日常巡查监测，及时捕捉地质灾害特征信息，为地质灾害分析评价、预测预报提供可靠的资料和依据。
（四）加强地质灾害群测群防体系建设。地质灾害易发区各镇、（处）应当加强群测群防的组织领导，建立健全群测群防组织，配备群测群防人员，并对群测群防人员给予适当经费补贴，配置实用的监测预警设备；组织相关部门和专业技术人员加强对群测群防人员的防灾知识技能培训，增强识灾报灾、监测预警和防灾避险应急能力。
（五）加强群专结合监测预警体系建设。充分发挥遥感监测、人工智能、物联网、大数据、云计算等新技术作用，开展地质灾害形成机理和发展规律研究，加强群专结合监测预警设备设施建设、并网运行和日常维护等工作，构建群专结合地质灾害监测预警体系，实行24小时不间断监测预警，提高地灾监测预警水平，为地质灾害防范提供科技支撑。
（六）加强地质灾害隐患综合治理。按照轻重缓急的原则，分期分批实施工程治理或搬迁避让，加快推进湾里地质灾害基层防灾能力建设小型隐患点治理和竣工验收工作。对突发性地质灾害采取临时性应急管理，有效减轻灾（险）情程度；对危害较大、受威胁建筑物不宜搬迁避让的重要地质灾害，实施工程治理或除险排危，消除地质灾害隐患。
（七）规范地质灾害值班值守管理。严格落实领导带班和24小时值班人员值班制度，印发《关于规范汛期地质灾害值班工作的通知》，对地质灾害值班时间安排、值班领导和值班人员工作职责、灾（险）情信息报送程序、值班保障措施、值班工作纪律要求等进行了明确和规范，推动值班工作制度规范化、常态化、长效化。
（八）加强突发地质灾害应急响应处置。各镇（街、处）及各相关责任部门应按湾里管理局突发地质灾害应急预案要求，做好抢险救灾工作，明确临灾前群众撤离信号及路线。当降雨量达到80毫米时，责任人和监测人必须到岗到位，提前做好转移群众工作。发生地质灾害灾（险）情或地质灾害社会热点事件，相关政府应及时启动应急响应预案，组织力量开展应急抢险救援、应急调查等处置工作，视情向上级请求支持。技术单位要发挥技术支撑作用，深入开展现场调查，实事求是分析研判灾（险）情。应急抢险救援应科学施救，避免二次灾害。
（九）严格地灾信息报送规定。严格执行地质灾害灾（险）情速报规定，市自然资源和规划局湾里分局要指定专人负责地质灾害速报、月报和年报工作。主汛期及极端天气值班期间，实行地质灾害零报告制度。严格落实信息报送规定，发生小型地质灾害灾（险）情（无人员死亡或失踪），发生险情，各镇（街、处）地质灾害值班室应在1小时内报管理局地质灾害值班室。湾里管理局地质灾害值班室应在12小时内报告市地质灾害值班室；发生中型及以上地质灾害灾（险）情（或人员死亡、失踪），湾里管理局地质灾害应急指挥部办公室必须在接报后1小时内速报市地质灾害指挥部办公室和省地质灾害应急指挥部办公室，及时续报抢险救灾进度和灾（险）情变化情况，特殊情况可先口头报告，1小时内补报书面材料，最迟不超过事发后2小时续报。市自然资源和规划局湾里分局接到省、市自然资源部门值班室、市政府值班室和市应急局要求核报地质灾害信息时，须立即调度1小时内书面反馈信息。信息报送要做到首报要快、续报要准、终报要全。
七、工作要求
一要加强组织领导。各镇（街、处）要按照“属地管理、分级负责”的原则，加强本辖区地质灾害防治工作的领导，进一步明确地质灾害防治责任，主要领导负总责、分管领导具体负责，制定实施方案，明确责任分工。市自然资源和规划局湾里分局要统筹、指导、协调、监督全局地质灾害防治工作，湾里管理局有关部门负责做好相关领域和行业地质灾害防治，确保地质灾害防治责任落实落细。
二要加强应急值守。各镇（街、处）及各相关责任部门要实行汛期24小时值班，主汛期、持续强降雨和台风暴雨等极端天气时段、突发地质灾害应急抢险和处置期间要落实24小时应急值班和领导带班制度，向社会公布值班人员联系方式或值班电话，确保信息渠道畅通。
三要加强巡查排查。各镇（街、处）及各相关责任部门要迅速组织对本辖区地质灾害隐患地区进行全面排查，根据排查情况和地质灾害防治形势，制定措施，加强防范，确保人民群众生命和财产安全。
四要加强监测预警。充分结合湾里管理局已开展的监测预警工作基础及已建成的群测群防体系，确保汛期发挥监测预警效应，湾里管理局地质灾害防治主管部门、监测预警实验点运维单位，要按照“闭环管理、快速响应”的要求，及时监测、及时处置预警信息，进一步提升地灾监测预警效果。
五要加强群测群防。各镇（街、处）应根据地质灾害隐患排查和切坡建房图斑结果，要及时调整完善地质灾害群测群防网络体系，落实防灾责任人、防治责任人和监测责任人。辖区内地灾重点防范区域和切坡建房危险地段以及重点防护领域要严格落实群测群防责任，加强群测群防。
六要加强分级管理。在全域地质灾害风险调查识别的基础上，依据隐患点和风险区风险等级及危害特征，明确责任主体，分级落实防灾责任，分期、分批科学安排地质灾害隐患点和风险区监测预警、避险搬迁和工程治理等防灾减灾工作；实施全域地质灾害易发区和风险区源头管制，加强与国土空间规划和用途管制的衔接。
七要加强智慧管控。依托地质灾害防治专家队伍，充分利用综合遥感识别、专业监测等新技术方法，提升地质灾害隐患点和风险区调查识别与监测预警能力；充分利用信息化手段，健全完善地质灾害风险双控智慧服务系统或应用节点，动态更新地质灾害风险数据库，提升数据采集、集成管理、分析预测、辅助决策、智能调度等信息化服务水平，智慧服务地质灾害风险双控全链条工作。
八要加强宣传教育。各镇（街、处）及各相关责任部门要充分利用微信、微博等新媒体，采用通俗易懂、喜闻乐见的方式，积极向社会公众宣传普及地质灾害辨识预防、治理避让、自救互救等知识，深入农村、社区、学校等重点区域开展地质灾害防治宣传教育活动，不断提高社会各界的防灾意识和自救互救能力。
